2020年的歐盟營商環(huán)境變化呈現(xiàn)出保護(hù)主義抬頭、持續(xù)退步的總體趨勢。在《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2020/2021》發(fā)布會(huì)上，中國貿(mào)促會(huì)研究院副院長、研究員趙萍表示，新冠肺炎疫情加劇歐盟保護(hù)主義，企業(yè)進(jìn)入歐盟市場難度上升，外資企業(yè)對(duì)歐盟投資信心下降。

根據(jù)中國貿(mào)促會(huì)研究院的調(diào)查，21.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為新冠肺炎疫情暴發(fā)后歐盟及成員國的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)外資更不友好。

趙萍說，面對(duì)疫情，歐盟及成員國本應(yīng)集中力量幫助包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)共度難關(guān)，但歐盟卻以防范疫情風(fēng)險(xiǎn)為理由加強(qiáng)外資審查力度。歐盟發(fā)布的《有關(guān)外商直接投資和資本自由流動(dòng)、保護(hù)歐盟戰(zhàn)略性資產(chǎn)收購指南》，指導(dǎo)成員國出臺(tái)政策防止外國企業(yè)收購醫(yī)療相關(guān)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)。西班牙、法國、德國、捷克、意大利、波蘭出臺(tái)或者修訂了本國的外資審查法律，從擴(kuò)大審查行業(yè)范圍、降低觸發(fā)審查的股比門檻、強(qiáng)化審查機(jī)構(gòu)權(quán)限等方面加強(qiáng)外資審查。

2020年以來，法國、意大利、西班牙、波蘭等國均嚴(yán)格按照《歐盟外資審查條例》建議，對(duì)實(shí)體或虛擬的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用產(chǎn)品，基礎(chǔ)物資供應(yīng)，能夠獲得敏感信息、個(gè)人數(shù)據(jù)的領(lǐng)域和通信媒體等五大領(lǐng)域開展外資審查，并將醫(yī)療、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)也納入審查范圍。

由于歐盟持續(xù)收緊外資審查，中資企業(yè)在歐投資遭受的歧視性待遇有增無減。中國貿(mào)促會(huì)研究院的調(diào)查顯示，在并購過程中觸發(fā)過歐盟外資審查的企業(yè)中，有38.85%的企業(yè)表示遭遇過歧視待遇。其中，國有企業(yè)遭受過歧視待遇的比例更是高達(dá)55.56%，這些企業(yè)普遍反映，面臨比其他國家企業(yè)更為冗長的審查流程、更加復(fù)雜的審查材料要求等；還有47.45%的企業(yè)認(rèn)為歐盟外資審查不透明，企業(yè)無法獲取被審查的相關(guān)信息，增加了企業(yè)投資的不確定性。

2020年6月，歐盟發(fā)布的《關(guān)于針對(duì)外國補(bǔ)貼旨在建立歐洲公平競爭環(huán)境的白皮書》，本希望通過提出新的審查工具填補(bǔ)現(xiàn)行歐盟監(jiān)管制度的空缺，以解決外國補(bǔ)貼扭曲歐盟市場競爭的問題。

“《白皮書》對(duì)外國補(bǔ)貼定義過于寬泛，審查范圍過大，已經(jīng)進(jìn)入和準(zhǔn)備進(jìn)入歐盟市場的企業(yè)都被囊括在內(nèi)。”趙萍說，在歐盟開展投資的外資企業(yè)甚至可能會(huì)同時(shí)面臨反壟斷審查、外商投資審查和外國補(bǔ)貼審查等三種不同的審查。企業(yè)還可能面臨歐盟和成員國兩個(gè)層面不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)進(jìn)行的不同申報(bào)程序，這將極大地提升交易的不確定性，成倍增加企業(yè)的投資成本、時(shí)間成本和溝通成本。

趙萍表示，為幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情，歐盟及成員國出臺(tái)了包括調(diào)整短時(shí)工作津貼、延期納稅、提供優(yōu)惠貸款等扶持政策來幫助企業(yè)度過難關(guān)。但調(diào)查顯示，受訪企業(yè)普遍反映并沒有公平享受到歐盟的扶持政策。其中，有46.26%的受訪企業(yè)表示完全沒有享受到扶持政策，44.27%的企業(yè)享受到部分扶持政策，僅有9.47%表示與本土企業(yè)一樣完全享受到歐盟的扶持政策。

趙萍具體介紹說，在5G領(lǐng)域，受訪企業(yè)普遍反映歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全審查對(duì)于中國5G企業(yè)持有偏見。部分歐盟成員國基于未被證實(shí)的臆想渲染“中國技術(shù)威脅論”，限制甚至禁止中國企業(yè)進(jìn)入其市場。調(diào)查顯示，67.14%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全審查對(duì)外資供應(yīng)商造成歧視。在公共采購領(lǐng)域，雖然歐盟公共采購以透明和公正自居，但在實(shí)踐中外資企業(yè)反映會(huì)受到歧視性待遇。調(diào)查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業(yè)中，57.89%認(rèn)為歐盟公共采購對(duì)外資設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)。

為此，趙萍建議，一是放寬外資企業(yè)市場準(zhǔn)入限制。歐盟不斷收緊的外資審查，將廣大的外資企業(yè)拒之門外，不利于外資企業(yè)參與歐盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。調(diào)查顯示，如果歐盟放寬市場準(zhǔn)入限制，48.57%的受訪企業(yè)會(huì)選擇增加在歐盟的投資。建議歐盟放寬外資企業(yè)進(jìn)入歐盟的準(zhǔn)入限制，為外資企業(yè)提供更好的準(zhǔn)入環(huán)境，幫助外資企業(yè)融入歐盟經(jīng)濟(jì)，為歐盟提供更多的就業(yè)崗位，助力歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二是停止設(shè)置新的保護(hù)壁壘與工具。建議歐盟及各成員國嚴(yán)格落實(shí)國民待遇和非歧視原則，杜絕對(duì)外國補(bǔ)貼概念做過度解讀，避免外國補(bǔ)貼審查成為保護(hù)主義的工具。

三是給予外資企業(yè)真正的國民待遇。建議歐盟對(duì)本地企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁，避免選擇性執(zhí)法和歧視性執(zhí)法；同時(shí)，建議歐盟關(guān)注扶持政策的落地效果，制定明確的政策執(zhí)行流程，確保外資企業(yè)公平地享受扶持政策。建立完善的企業(yè)投訴機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待企業(yè)對(duì)政府不公執(zhí)法行為的投訴并嚴(yán)格依法處理。

[新聞來源：中國貿(mào)易報(bào)]